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建节约型城市:昆明别无选择(落实科学发展观·西部大开发·云南篇)
2005/08/03

  人民日报记者 宣宇才

      7月初,大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议在昆明召开。云南省政府要求,会议期间,在昆明的所有党政机关、企事业单位一律放假3天。理由是:道路通行能力差,都上班,路太堵,会议车辆难通过。

      管中窥豹,昆明的“城市病”严重,浪费巨大。昆明市交警算了一笔汽油账:车速从15公里降低到8公里,每天增加油耗一升,全市64万辆车,每年多开支近10亿元油钱。

      “从20世纪90年代起,昆明进入城市化、工业化高速发展期,由于缺乏科学的发展规划与管理,造成了交通堵塞、滇池污染、建筑高密度、城市特色欠缺、人居环境差等‘城市病’。”昆明市市长王文涛指出,“城市化、工业化是大势所趋,如何以科学的发展观统领城市规划,从循环经济、节约型社会着眼,构建经济与社会、人与自然相和谐的社会,是我们每个城市管理者必须思考、不容回避的现实问题!”

      发展无序,是“城市病”的根源

      前几年,进入昆明城,享受风和日丽之时,许多人会感慨:“昆明怎么这么乱!路呈喇叭形,建筑物密不透风,绿树少,与想象中的春城反差强烈。”

      对此,昆明市规划局副局长叶建国认为,病根在于没有好的城市规划,同时,已有的城市规划也没有得到很好的执行。1997年,昆明做了当时条件下的城市规划。“没想到,近几年经济发展速度太快,完全超出了我们的想象!近年来,规划跟着开发商的项目走,心中无数,盲目‘摊大饼’。”

      一个城市,如果没有前瞻性的科学规划,发展就会呈现一种无序状态,造成惊人的浪费!

      先说滇池。上世纪50年代,鱼翔浅底,水生资源丰富。80年代开始,由于城市污水、工业污染物以及农村面源污染排入,滇池水质急剧恶化。如今,治污耗资42亿元,才算初步遏制。而这些年,滇池周围造成污染源的工业所产生的价值,不过20多亿元而已。

      再说城建。昆明城市结构不合理,呈单中心高密度饼状布局。二环路以内的46平方公里内,每平方公里人口密度达到2万人,最中心的地带高达5万人。昆明市交通研究所所长林卫说:“城市结构不合理,使全市每天有200多万人次‘钟摆式’在路上,白天涌到二环路之内上班,晚上到二环路之外睡觉。路上车水马龙,浪费道路资源,浪费能源以及其他城市资源!”占地52平方公里的北市区,因为兴建大规模住宅区时,没考虑就业、文化、教育、商务等配套设施。如今,这里的10多万居民,除了晚上回来睡觉,干什么事都得往城中心跑。

      今年以来,为了疏导城市交通、改善基本的生存空间,昆明咬着牙大面积改造城市。二环路改造,需要投入60多亿元,其中拆迁安置费得花35亿元。“拆迁中,我们已经开始碰到80年代的建筑了。一个建筑只有20多年寿命,这是多么大的浪费呀!”市政府官员心痛不已。

      做好城市规划,追求健康有序发展

      土地资源形势严峻,昆明已无本钱“摊大饼”,而必须寸土必争。

      面对现实,务必务实。2003年5月,云南省委、省政府果断提出建设现代新昆明发展战略。这个宏伟蓝图,宏观上走循环经济路子,微观上体现节约型社会要求,综合考虑节约土地、滇池治理、产业支撑、交通配套、绿化以及城市特色等要素,准备将昆明建成中国最适宜人居与创业的山水园林生态城市。

      围绕滇池,昆明市实施“一湖四环”工程。“一湖四环”,包括环湖公路、环湖截污、环湖生态、环湖新城。环湖公路,一条风景旅游公路,一个城市发展区与滇池水体的有形界面,一道滇池保护的屏障。环湖公路外侧的截污工程,全长101公里,污水净化,中水中用,污水不进滇池。环湖生态,通过退田退塘还湖,恢复建设42公里的湖滨生态带和42公里的风景林区,增添春城绿意。

      发展新城,带动老城改造。在滇池的东西南北,新昆明布局了各具经济、人文特色的4个环湖新城。主城建成区184平方公里,率先兴建的呈贡新城区规划面积107平方公里,新旧一体化,可以打开主城区密度,疏导人口,还绿于民,缓解交通,标本兼治主城区难题。新城以人为本,建筑有序规划,满足生活、工作、休闲的日常需要。人们在山水中“安居”,在产业中乐业,不必“钟摆式”折腾。主城区与卫星城互补,不是把农民排斥在城市化和工业化之外,而是把农民逐渐变成市民。

      “实践证明,好的城市规划,健康有序的发展,是一个城市最大的节约。”市政府秘书长陈勇说。

      建设节约型城市是经济发展的内在推动

      为杜绝出现“张书记今年建、李书记明年拆”现象,去年以来,昆明市强调“规划立市”,立足百年,“再造春城”,果断改革城市管理体制,重新区划,将城市管理权限全部下放到各区县。各区县按照总体划分的55个片区,编制个性规划,经向市民公示后,报市人大以法律形式批准通过。有了法律和群众的监督,确保一张图纸绘到底。

      呈贡新城建设,决定现代新昆明建设成败。在呈贡新城规划建设中,土地资源集约使用,产业向工业园区集中,农民向城市集中,居住向社区集中。新城划分出亚洲花都、市行政中心、高校、环湖湿地等9个片区,配套10个专项规划,合理布局城市景观、综合交通、给水排水、电力、电信、煤气等基础设施和公共设施,公共资源集中共享。云南师范大学、云南民族大学等5所大学的新校区,陆续落户呈贡新城高校片区。这5所大学共建一个图书馆、一个体育馆。在信息产业片区里,所有企业,统一截污,中水回收利用。

      昆洛路是连接主城区与呈贡新城的主干道,即将竣工。昆洛路附属综合管沟工程与公路改造同步进行。工程监理李青一脸自豪:“这个管沟,设计一流,该埋的都可以埋进去,昆洛路百年不必‘开膛’。”管沟宽4.2米、高2.6米,用钢筋混凝土现浇筑,里面埋进了给水管、电力电信电缆、火灾探测器、温控及相关控制箱。

      “建设节约型城市,是经济内在发展的推动,绝非市长的冲动。”王文涛说。
    
      以科学规划治理“城市病”(专家视角)

      杨先明(全国政协委员、云南大学发展研究院院长):

      城市规划缺乏长远眼光,是导致包括昆明在内的很多城市资源浪费严重、城市面貌缺乏特色等“城市病”的根源所在。

      近年来,昆明开始重视规划立市,并在城市改造与新城区建设中进一步凸现规划的作用,城市面貌有所改善。城市规划要立足长远,不仅要落实以人为本的科学发展观,而且要把循环经济、节约型社会等重要理念进一步具体化。

      新昆明建设目标的实现取决于种种关键性“细节”。一是人与滇池的关系,规划要能够确保人们在亲近滇池的同时,防止进一步污染滇池;二是旧城与新城的关系,要通过一体化的交通和服务体系的规划与实施,增强新城对人员、资本、技术等各种要素的吸引力,减轻主城区的压力;三是城市改造发展与城市特色的关系,无论是主城区的改造还是新城区的建设,都应当突出昆明的特色;四是体制与规划的协调关系,对影响规划落实的诸多问题,需要通过体制的改革解决;五是规划制定和实施与市民参与的关系,让市民参与规划形成过程,尽可能取得大众对新昆明建设的支持与理解。
    


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