人民日报记者　周志忠

      石嘴山，这个以煤城著称的城市，粗放式的煤炭开采一度遍地开花，采掘沉陷区逐渐扩大，煤炭资源面临枯竭危险。面临城市重新定位的石嘴山人，如何在整合资源和发展接续产业的夹缝中闯出一条生路来呢？带着这个问题，记者冒着酷暑走进了贺兰山东麓的这座戈壁城市。

      掠夺式开采造成恶果

      宁夏人引为自豪的有红、黄、蓝、白、黑“五宝”。红的枸杞，黄的甘草，蓝的贺兰砚，白的滩羊毛，黑的太西煤。三面环沙漠的石嘴山市就是盛产“黑宝”太西煤（一种优质无烟煤）的地方。

      依托23．6亿吨的煤炭探明储量和42．7亿吨硅石预测储量支撑，石嘴山市建起了以煤、电为基础，冶金、机械制造、化工、高载能等为主体的经济发展格局。

      伴随煤炭开采量的剧增，遍地开花的粗放式煤炭开采现象严重。到上个世纪80年代末至90年代初，一些热点矿区小井猛增。滥采乱挖，使矿产资源遭到严重破坏，掠夺式开采不时引发火灾，影响了正规采区的煤炭开采。更令人忧虑的是，国内一些老矿可开采百年，而石嘴山开采40多年之后，就出现了大片采掘沉陷区，煤炭资源面临枯竭的危险。

      “这样采下去，只够再挖40年。”1958年建矿、有着3695名员工的国有石嘴山二矿一位副矿长这样告诉记者。他是根据二矿现有储煤量和开采能力做出这样判断的。这个矿的姊妹矿、1983年起投入数亿元资金兴建的石嘴山三矿，则在2000年竣工之日便宣告破产。原因在于，其储煤所在为黄河冲击沙漏地带，为采煤每天必须抽排水的花费已大于采矿投入。目前，全市已探明的23．6亿吨煤炭储量中，保有量为18．39亿吨，水下、路下、建筑物下不宜开采的煤炭占了大部分，剩余可开采的仅有7亿吨左右。

      硅石破坏性的开采也造成资源的惊人浪费。今年7月15日，一份来自宁夏回族自治区政协的提案显示：全市125家硅石开采企业中，53家可维持正常生产，处于停产、半停产的72家。“由于采厚弃薄、采富弃贫、采中留边、采易留难等现象普遍存在，造成资源利用率低。矿山企业之间互相压价，无序竞争，使硅石资源应有的价值体现不出来。”

      有序开发高效利用带来新局面

      “南有快速发展的银川，北有迅速崛起的乌海、包头、鄂尔多斯等内蒙古新兴工业城市；内有历史欠账压力，外有招商引资所剩不多的发展空间。”石嘴山市委书记杨春光说，石嘴山要发展，只能是夹缝中闯出一条生路来。

      为有序利用煤炭资源，宁夏2002年底成功进行了国有煤炭企业战略重组，4个国有大型煤炭企业组建为宁夏煤业集团，消除市场恶性竞争，拓展市场空间，乱开采也得到有效遏制。自治区政府颁布的《宁夏太西煤资源保护办法》2005年5月1日起开始施行，有序利用煤炭资源被纳入到法制轨道。

      石嘴山市市长助理潘临珠介绍说：“市里将通过实施煤炭—电力—化工（冶金）项目，提高产品附加值，延伸城市产业链，使后续产业顺利实现对接。矿产品的精加工输出，将彻底改变石嘴山市的粗放经济增长方式。”

      7月18日下午，记者在石嘴山市惠农城区附近的黄河岸边看到，这里正在进行沉陷区搬迁住宅工程建设。去年，石嘴山市把1200户老矿区困难职工从山上迁到城里住。今年，总资金逾9亿元的采掘沉陷区治理工作全面展开。新区辟有5个小区，6000余户沉陷区矿工及其家属将整体搬迁。两年之后，一个集居住、办学、社区服务为一体的矿工住宅新区将矗立在黄河之滨。

      “为对硅矿等资源进行整合，我们2004年组建硅石协会，到2008年有望收回全市硅石采矿权。近期，铁合金、电石、电解铝、碳化硅等134家高耗能企业中的48家将被整合掉。政府还将通过研究制定贴息、减免税等政策，支持84家高耗能骨干企业加大技术改造力度，提高产品的深加工程度，延长产业链，增加抵御市场风险的能力。”新成立的石嘴山市矿业集团董事长刘占学说。

      接续产业决不再以污染换增长

      7月8日，石嘴山市政府对36家违规偷排、暗排污染物的电石、铁合金、焦炭行业企业强制停产。这一数字是全市51家高耗能企业的70％。

      如今，接续产业落户石嘴山，必先进行环境影响评估，且环保拥有一票否决权。据市环保局负责人介绍，前一段有43家企业前来洽谈咨询投资事宜，有的还表示了强烈的投资意向，但因其中70％的企业工业流程设计中没有环保措施而被拒之门外。位于石嘴山市滨河工业园区、一期投资10亿元的PVC项目，其密闭运行的环保设施国内一流，亚洲领先。

      “不能再走以污染换GDP增长的老路”，已成为石嘴山市干部群众的共识。6月28日，石嘴山市循环经济试验区奠基。试验区位于去年被撤掉的宁夏最小的县——3万人口的陶乐县城所在地。循环经济试验区的建立，给撤县改镇的陶乐带来资金流和信息流。镇党委书记兼循环经济试验区党工委书记刘兴明告诉记者，占地22．6平方公里的试验区内，精细化工基地电、水、路、通讯等基础设施建设全面启动；投资2亿元建设的220KV变电站已完成60％的土建工程；轻工业区4家企业投入运营，6个项目进入实质性谈判和运作。10年后，这里将实现精细化工及其他衍生物产品产量30万吨、产值80亿元的目标。

      国家环保总局最新公布，2004年全国113个重点城市环保投资排名中，石嘴山市以近8亿元的投资位居第一。
    
      寻找新的经济增长点（专家视角）

      张海晏（宁夏回族自治区政府研究室副主任、经济学教授）

      宁夏石嘴山市，当年曾为国家提供大量国际一流乌金，现在却因为地下资源的逐渐耗竭而陷入困境。继续采煤掘矿，越采越空，污染越重；停止从地下讨生活，产业发展怎么办？

      思路决定出路。认清了资源性城市特殊的经济运行规律，就必须采取特殊的产业发展战略和产业发展政策。石嘴山人一方面通过深化改革，为煤炭等矿产开采企业注入活力，尽量维持其正常生产，为产业转型创造条件；另一方面，积极寻求比较优势，确定新的经济增长点。从发展循环经济，发展接续产业，节约高效利用资源，实现多层次加工转换中，找到了适合当地发展的路子。