各国纷纷开展侨务工作

　　自上世纪80年代以来，世界上已有近30个国家积极开展侨务工作，进入新世纪以来，其侨务工作的重要性日益显露。

　　有的国家组织科研力量对侨民的历史与现状开展全面深入的调查研究，为政府决策提供科学依据。2001年以来，印度、孟加拉、爱尔兰、澳大利亚先后完成调研报告，着重考察全球化加速时期海外移民社会的变化，研究如何善待移民的问题。

　　有的建立和健全侨务机构，加强领导，促进政府相关部门间的协调与合作。古巴、罗马尼亚、匈牙利等原先没有侨务机构的国家纷纷设立侨务局、移民署或“海外少数民族事务办公室”。葡萄牙、黎巴嫩、马里等国将其外交部更名为“外交与侨民部”；意大利建立“意大利侨民部”；孟加拉成立“侨民福利与海外就业部”。

　　有的通过立法，确保政策的连续性，维护海外移民的权益。法国上议院留给法国海外侨民12个席位；意大利议会为意侨在上议院保留6个席位，下议院保留12个席位，允许外籍意大利人保持意大利公民权；克罗地亚议会也为其侨民保留12个席位。葡萄牙、希腊、波兰、塞浦路斯、圣马力诺、土耳其等国议会则成立专门委员会作为涉侨事务咨询机构。

　　有的召开世界性移民代表会议，组织全球性移民民间机构，加强移民与母国的联系。有的组织“移民月”、“移民日”活动，表彰有特殊贡献的海外人士，增强海外移民的向心力和归属感。有的大力开展民族文化教育活动，增强民族自豪感与凝聚力等。

　　重视侨务的背景与原因

　　许多国家之所以纷纷建立健全侨务机构，大力开展侨务工作，是因为在经济全球化进程加速背景下，国际移民模式发生了重大变化，海外移民对移民输出国的意义日趋明显，人们对国际移民的看法发生了深刻转变。

　　移民人数大增。2000年，全世界在出生国以外定居者人数超过1.75亿人，为1970年的两倍。据最新估计，2005年初，全球移民总数已达1.85亿人至1.92亿人。

　　模式发生了重大变化。过去单向性移民和永久性移民占多数，现在由于信息发达，交通便利，旅费便宜，双向往返性移民和多向环回性移民日益增多，临时性移民的比重也日见增大。移民与其家庭的联系日趋密切，许多移民家庭，通过各种网络和生活于两个或两个以上国家的成员频繁交往，形成所谓“跨国家庭”与“跨国社会”。移民的成分和内部结构也发生重大变化，妇女的比重高达47.5%。移民走向已不限于南北之间，南南之间移民也十分频繁。不少国家既是移民输出国又是移民过境国。

　　国际移民模式的重大变化为发展中国家大量劳力和人才的输出提供某种程度的补偿，为这些国家摆脱贫困，发展经济提供新可能。

　　目前，全球国际劳务市场需求量约为3000万至3500万人，这为劳动力资源丰富的发展中国家提供了难得的机遇。

　　国际移民数量的增加给移民输出国带来了巨额侨汇。1970年国际侨汇总额还不到20亿美元，1999年其数额已超过1000亿美元，增长了50倍。2003年，发展中国家国际侨汇实际数量远超过1000亿美元，约为国际官方援助金额的3倍、外国直接投资的77%。目前，侨汇收入超过各类外资总流入量的发展中国家已达36个。侨汇也是发展中国家最为稳定的外汇来源，它不仅大大改善了移民国内家庭的生活，同时也对移民输出国的经济做出了重大贡献。2001年，侨汇相当于葡萄牙、土耳其该年商品出口金额的9%，巴基斯坦的11%，菲律宾的14%，印度的18%，埃及的24%，对这些国家保持国际收支平衡，促进经济发展，起了重大作用。

　　此外，国际移民还对输出国吸收国际资本，发展国际多边贸易，开拓旅游市场，促进文化交流等方面发挥了前所罕见的独特作用，给输出国经济带来新的活力。

　　海外移民对移民输出国的意义日益显露，政府对国际移民的看法也随之发生深刻的变化。过去，人们把劳动力外流视为政府无能，将科技人员出国看成“人才流失”，把移民视为国内竞争的失败者，把海外侨民看成甩不掉的沉重包袱，而今人们认为对外移民是参与国际劳动分工、利用国际劳动市场解决就业问题的良策，是“人才的流动”，移民是“社会精英”，菲律宾和墨西哥总统更将带来巨额外汇的移民劳工称为“英雄”和“好汉”。人们把海外侨民的存在视为国家的“宝贵资源”，应尽力加以保护和积极开发利用的“人力资源”。